各乡镇人民政府，县直及有关单位：

《临洮县2025年度国有土地储备计划》已经2025年3月5日县政府第七十四次常务会议讨论通过，现予以印发，请认真遵照执行。

临洮县人民政府

2025年5月7日

临洮县2025年度国有土地储备计划

为加强土地储备管理，规范土地市场运行，有效配置土地资源，提高建设用地保障能力，促进土地节约集约利用，更好地实施临洮县国土空间总体规划，保障经济社会发展用地需求，根据自然资源部 财政部 中国人民银行国家金融监督管理总局关于印发《土地储备管理办法的通知》（自然资规〔2025〕2号）和自然资源部《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》（自然资发〔2024〕242号）通知精神，结合我县国土空间总体规划、年度供应计划和全县存量闲置土地处置清单以及项目建设需求，现编制临洮县2025年度国有土地储备计划。

一、指导思想

为了认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的二十大和二十届三中全会精神为指导，严控增量、优化存量、提高质量，支持盘活存量土地，紧紧围绕2025年度县委、县政府工作目标，强化政府在土地储备开发中的主导作用，科学确定年度土地储备规模，统筹安排土地储备总量、结构和布局，优先储备新增项目土地、批而未征土地、收回收购闲置存量土地、低效利用土地、存量建设用地和依法批准征收的土地等，加大土地市场的宏观调控力度，切实保障省、市县重点建设项目、民生工程项目、公共设施和公益事业项目用地需求，促进房地产市场平稳健康发展，为全县经济社会可持续发展提供要素保障和资金支持。

二、储备原则

（一）依法收储原则。纳入我县2025年度土地储备项目必须符合土地管理法律法规，并以《临洮县国土空间总体规划》为依据，合理确定计划指标，指导具体项目确定，并经依法审批。

（二）净地收储原则。凡土地储备前必须清理并解决地上建筑物、附着物等征地拆迁遗留问题，确保产权明晰、四址无争议。

（三）效益优先原则。凡储备价值大、成本相对较低的宗地均采取实物储备，确保土地储备资金使用收支平衡并有盈余。

（四）环境优先原则。紧紧围绕城市总体确定的秦汉北路两侧、王家大庄园区、康家崖园区和中铺工业园区，优先储备基础设施配套建设完善及城区道路周边区域内的土地。

（五）“六统一”原则。凡储备土地必须实行统一征收、统一收回、统一收购、统一储备、统一开发、统一供应。

（六）节约集约原则。强化土地储备职能，优先储备收回收购闲置存量建设用地，优先储备空闲土地和低效利用土地。

（七）适当调整原则。根据收储宗地的具体情况，年度内可作适当增减调整，不在计划范围内的，若条件成熟，可在履行相关审批手续的情况下，可以优先纳入收储。

二、储备土地资金规模、来源及分布

（一）储备规模。2025年度确定国有土地储备项目33个，储备总面积207.31公顷。一是根据全县存量闲置土地处置清单收回收购存量闲置土地16宗107.72公顷（其中城市规划区内商住用地5宗21.54公顷，中铺工业园区工业用地11宗86.18公顷）；二是为改善城市居民生活环境和提升城市品位，优化土地资源，需要储备1宗公共管理与公共服务用地10.9公顷；三是批而未征土地8宗37.1公顷；四是新增储备土地8宗51.59公顷。

（二）资金规模。2025年土地储备使用资金总规模4.094亿元（全部使用地方政府专项债券资金）。一是收回收购闲置存量土地资金需求1.629亿元，主要用于收购土地及地上建筑物的补偿；二是储备存量建设用地资金需求0.35亿元，主要用于拆迁安置补偿；三是储备批而未征土地资金需求0.69亿元，主要用于土地征收及拆迁补偿安置；四是新增储备土地资金需求1.425亿元，主要用于今年我县拟实施建设项目的土地征收。

（三）主要来源。2025年储备土地来源主要是收回收购历年闲置低效未利用的存量土地；拟实施公服项目的存量建设用地；历年报批后未征收今年实施征收和拟使用的土地；当年报批当年征收当年拟使用的土地。

（四）空间分布。2025年度储备土地地块主要分布在城市规划区内面积77.84公顷，康家崖园区和中铺工业园区面积86.18公顷，其他乡镇面积43.29公顷。

三、储备土地开发规模

2025年度储备土地前期开发总面积88.69公顷，主要为批而未征土地和新增项目用地储备，开发条件达到“六通一平”，即：通路、通电、通水（给排水）、通气、通电讯和场地平整，计划使用资金2.115亿元，其中城市规划区和王家大庄储备地块因地势比较平坦，资金主要用于土地征收及部分房屋拆迁补偿和水、电、路等配套建设。中铺工业园区储备地块因地势落差较大，资金主要用于工业用地土地征收及平整，达到“标准地”出让条件。

2025年收回收购闲置存量建设用地和存量建设用地总面积118.62公顷，为达到“净地”出让条件计划使用资金1.979亿元，主要用于收购土地、地上建筑物及拆迁安置补偿。

四、储备土地供应规模

2025年度储备土地总面积207.31公顷，计划当年出让31.2公顷，划拨32.39公顷，其余入库后在近三年内供应。供应土地在城市规划区主要用于普通商品住宅、商业和公共管理与公共服务项目，康家崖园区和中铺工业园区土地的主要用于工业和物流等项目。

五、储备土地取得成本及资金平衡方案

（一）储备土地支出。经测算2025年土地征收前期开发资金2.03亿元，资金全部由县财政从预算的土地出让收入中列支。城市规划区内征收补偿费约18万元/亩，康家崖园区征收补偿费13.5万元/亩，中铺工业园区征收补偿费约8万元/亩。收回收购闲置存量土地和2宗新增建设用地储备资金2.064亿元，资金申请运用地方专项债券资金。

（二）开发费用支出。新增储备土地前期开发中，城区和康家崖园区储备土地地势比较平坦，平整量小，资金主要用于水、电、路等基础设施、围挡设施建设、临时管护等。中铺工业园区储备地块因地势落差较大，资金主要用于工业用地土地平整，达到“标准地”出让条件。

（三）土地取得成本。一是收回收购闲置存量土地取得成本=收购土地费+地上建筑物补偿费+计提基金+税费等；二是存量建设用地储备取得成本=拆迁安置补偿费+计提基金等；三是批而未征土地和新增储备土地取得成本=征地拆迁补偿费＋报批规费（耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税）＋失地农民养老保险费＋土地开发费用＋计提基金等；

（四）出让收益测算。参照近三年出让土地收益测算，城市规划区秦汉北路两侧商住项目、文峰北路西侧商服项目、马家窑酒厂项目、国力康养三期项目等项目实施后，能够做到收支平衡并有盈余，康家崖和中铺园区基本保持收支平衡。

六、保障措施

（一）加强部门协调配合。临洮县2025年度国有土地储备工作要始终在县政府统一领导下，运用政府专项债券资金储备土地，要求发改、财政、住建、司法、税务、自然资源、经济开发区等部门要加强沟通协调，形成工作合力，各司其职，确保土地储备计划顺利实施。

（二）强化征收供应管理。一要及时向社会公布土地储备计划、储备地块坐落、规划用途和供应方式等情况，接受社会监督。二要正确引导市场预期，抓好计划落实，对确需调整的储备项目及时调整计划。三要对具备“净地”储备和供应的土地，优先供应以城镇住宅为主，工业项目“标准地”和商服项目为辅的用地需求，确保资金良性循环。

（三）严格资金使用管理。县财政局、自然资源局要对专项债券资金做到严格审批，严密运行，严格管理，确保不截留、不挤占、不挪用。

（四）加强动态监测监管。县自然资源局要按照规定，利用土地市场监测监管系统、土地储备监测监管系统，加强对储备土地项目的动态监管和日常统计，及时填报土地收储、土地供应、资产增存量、资金使用等相关信息，做到程序规范、运行严密、台账齐全、收益良好。

2025年土地储备计划附件---印发.xlsx